Les États-Unis ont officiellement défini leur position de négociation avant l’examen de l’accord États-Unis-Mexique-Canada qui aura lieu l’été prochain : obtenir des modifications à l’accord avant d’accepter une prolongation.
« L’AEUMC a été couronnée de succès dans une certaine mesure », a déclaré le représentant américain au Commerce, Jamieson Greer, au Congrès la semaine dernière, tout en rendant compte de la position de négociation du pays. Parlant de son succès, il a déclaré que l’accord de libre-échange bénéficie d’un large soutien et a cité une augmentation de 56 % des exportations américaines vers le Canada et le Mexique et un quasi-doublement des salaires des travailleurs mexicains depuis 2020.
Cependant, il a également détaillé une litanie de lacunes dans l’accord – notamment sur des sujets clés de la chaîne d’approvisionnement tels que les droits de douane, les règles d’origine et les minéraux critiques – et a déclaré que les États-Unis prévoyaient d’y remédier lors de l’examen conjoint.
« Le point de vue de l’USTR est que, quelle que soit la valeur de l’AEUMC pour les États-Unis et même pour l’Amérique du Nord, les lacunes sont telles qu’une approbation automatique de l’accord n’est pas dans l’intérêt national », a déclaré Greer lors de son témoignage devant la commission des voies et moyens de la Chambre des représentants et la commission des finances du Sénat.
En octobre, le bureau de l’USTR a lancé le processus de consultation pour l’examen conjoint obligatoire de six ans du pacte. Dans le cadre des préparatifs du processus d’examen conjoint, qui aura lieu en juillet prochain, l’USTR a ouvert une période de commentaires publics de 45 jours et a tenu trois jours d’audiences en décembre.
Lors des audiences, de nombreuses organisations professionnelles, dont la Retail Industry Leaders Association et la Consumer Brands Association, ont fait pression pour le renouvellement de l’accord tout en demandant certains ajustements. Les exemples comprenaient la simplification des formalités administratives relatives aux règles d’origine et l’élargissement de la liste des marchandises éligibles au traitement en franchise de droits dans le cadre de l’AEUMC.
« Dans leurs commentaires, de nombreuses parties prenantes ont exprimé leur soutien à l’AEUMC et beaucoup ont explicitement appelé à la prolongation de l’accord », a déclaré Greer. « Cependant, dans le même temps, pratiquement toutes les parties prenantes ont également appelé à une sorte d’amélioration de l’accord. »
Voici cinq questions clés sur lesquelles les États-Unis se concentreront au cours du processus d’examen conjoint et sur lesquelles les gestionnaires de la chaîne d’approvisionnement devraient garder un œil.
1. Renforcer les règles d’origine et lutter contre les délocalisations
Greer a déclaré que l’amélioration des règles d’origine pour les produits non automobiles et le renforcement des sanctions en cas de délocalisation de la production américaine vers le Mexique ou le Canada étaient les principales priorités auxquelles les États-Unis envisageaient de s’attaquer.
« Même si le commerce en Amérique du Nord est plus propice au renforcement de la sécurité nationale qu’avec d’autres parties du monde, notre important déficit commercial reflète la délocalisation et des désavantages structurels », a déclaré Greer.
Il a en outre ajouté que la conception originale de l’AEUMC ne tient pas compte des investissements réalisés dans la région par des entreprises basées dans d’autres pays « ni des effets de la surcapacité industrielle sur les trois économies ».
2. Assurer l’alignement sur les tarifs, les contrôles à l’exportation et les procédures douanières
Le Mexique et le Canada ont été deux des premiers pays visés par la vaste campagne tarifaire menée par l’administration Trump cette année. Cependant, les protections de l’AEUMC ont fourni une protection pour de nombreux produits importés aux États-Unis en provenance des deux pays.
Greer a reconnu le soutien du public à la poursuite du commerce hors taxes dans le cadre de l’accord. Il a déclaré que les États-Unis donneraient la priorité à « l’amélioration de l’alignement de la sécurité économique en matière de droits de douane, de contrôle des exportations et de contrôle des investissements » tout en abordant les restrictions douanières et les complications pour les exportateurs américains entrant dans l’un ou l’autre pays.
En outre, Greer a souligné les actions entreprises par les deux pays pour atteindre ces objectifs, comme le projet du Mexique de taxer plus de 1 400 produits provenant de pays partenaires non-accords de libre-échange, dont la Chine.
« De plus, nous avons réussi à pousser le Canada à supprimer ses droits de douane de représailles sur plus de 20 milliards de dollars d’exportations américaines vers le Canada », a déclaré Greer.
3. Améliorer l’accès au marché et les protections pour les producteurs alimentaires américains
Les producteurs de produits alimentaires étaient fortement représentés lors des audiences publiques de l’USTR au début du mois, avec des groupes tels que la Fresh Produce Association of the Americas et le US Dairy Export Council décrivant les révisions spécifiques à l’industrie qu’ils aimeraient voir dans un ACEUM renouvelé.
Par exemple, Shawna Morris, vice-présidente de la politique commerciale et des affaires mondiales de la National Milk Producers Federation et du US Dairy Export Council, a exhorté l’USTR à s’attaquer à « l’augmentation des exportations de protéines laitières artificiellement à bas prix du Canada et à ses tentatives flagrantes de contourner les efforts antérieurs de l’AEUMC pour limiter ce processus ».
Greer a reconnu plusieurs problèmes liés à la chaîne d’approvisionnement alimentaire dans sa discussion sur les priorités américaines pour l’examen de l’AEUMC. Les États-Unis chercheront à aborder, entre autres sujets, les interdictions provinciales du Canada sur la distribution de produits alcoolisés américains et leurs exportations de produits laitiers, ainsi que les protections du Mexique pour la viande et le fromage de l’Union européenne et l’impact des exportations de produits saisonniers du Mexique sur les producteurs américains.
4. Stimuler la production de minéraux critiques
Les États-Unis envisagent de développer un marché des minéraux essentiels dans le cadre de l’examen de l’AEUMC, selon Greer.
Le marché viserait à encourager l’extraction, la transformation, le recyclage, la réutilisation et la fabrication de minéraux critiques entre les trois pays. Greer n’a pas fourni plus de détails sur la manière dont les États-Unis s’attendent à ce qu’une telle initiative soit mise en œuvre ou exploitée.
L’idée du marché s’appuierait sur les efforts continus de l’administration Trump pour renforcer l’approvisionnement national en minéraux critiques et reconnaît l’accent mis sur les minéraux critiques préconisé par des groupes tels que le Climate Leadership Council lors des audiences de consultation de l’AEUMC au début du mois.
5. Améliorer la protection du travail et de l’environnement
L’AEUMC a établi plusieurs dispositions liées à la protection du travail et de l’environnement, notamment le mécanisme de réponse rapide, qui permet à chacun des trois pays de demander une révision des droits et des conditions des travailleurs dans des installations spécifiques au sein des autres pays.
Greer a déclaré que les États-Unis envisageaient d’étendre ces efforts en améliorant la mise en œuvre des interdictions d’importation de travail forcé dans les trois pays. En outre, les États-Unis feront pression sur le Mexique pour qu’il accorde le pouvoir de sanction au Centre fédéral de conciliation et d’enregistrement du travail.
Sur le front environnemental, Greer s’est montré moins expansif, mais a fait état de projets visant à améliorer l’application des lois environnementales au Mexique, citant spécifiquement la gestion des pêcheries, les pratiques de pêche et le commerce des espèces sauvages.